手機，已成為多數人的必需品。目前我國手機用戶已突破11億，平均每10個人就擁有8部手機。同時，垃圾短信也鋪天蓋地涌來，各類廣告、詐騙信息嚴重影響到我們的生活。這些垃圾短信從哪里來？誰在受益？誰來監管？今天是“世界電信日”，《每日經濟新聞》為您揭開垃圾短信背后的利益鏈。
困擾大量用戶的垃圾短信，竟源于電信運營商對集團短信業務的審核不嚴，甚至還有利益牽涉其中？
近日，一位電信運營商內部人士向《每日經濟新聞》記者表示，垃圾短信的群發平臺，大多是利用運營商業務體系中的一種集團短信業務渠道來達到發送垃圾短信的目的，“集團短信業務是以公司、單位為申請者的形式進行辦理，申請者可以獲得一個服務號碼，通過運營商提供的設備連接至行業網關發送短信。發信者通過賬號、密碼進行登錄鑒權”。
對此，與運營商合作多年的電信業深喉人士林方(化名)告訴記者，目前國內的垃圾短信產業，已經形成了少數一級代理商掌握運營商核心資源、大量分銷商拓展市場的產業分工體系。對于垃圾短信泛濫問題，三大運營商則涉嫌存在屏蔽失效、投訴無用、縱容違規、利益叢生、輪流坐莊等五大問題。
疑點一：
屏蔽失效
2012年，工信部發布的《關于組織開展端口類短信群發業務清理整頓專項行動的通知》顯示，目前存在部分電信企業利用自有短信通道，使用自有端口和個人通信號碼違規開展經營性垃圾短信群發業務的問題，造成了惡劣的社會影響，要求運營商加強垃圾短信發現、過濾能力，盡快在全國范圍內部署垃圾短信發端、收端過濾系統，在全國范圍內建設垃圾短信發端、收端過濾系統。
林方表示，屏蔽垃圾短信，在技術上完全是可行、有效的，短信發送s*先要經過運營商的短信網關，短信網關上設有的攔截機制可以對關鍵字進行過濾，問題在于，現在很多發送端根本沒有對關鍵字進行攔截，垃圾短信得以暢通無阻。
《每日經濟新聞》記者調查后發現，在執行中，運營商對手機號卡發送的短信啟用了屏蔽機制，也就是說普通用戶如果發送帶有垃圾短信關鍵詞的短信，達到一定數目(一般為5~10條)時，相應的手機號卡就會被運營商強制關停短信功能。“但是這套屏蔽機制卻并沒有對運營商自營的106(開頭的號碼)群發短信產生作用。所以用戶收到的很多106短信里面實際都有垃圾短信關鍵詞，如現新房、詢、開盤等類詞語都堂而皇之地隨意出現。”林方說。
去年，工信部曾嚴打過運營商的商業短信端口，隨后各省陸續建立起了屏蔽外省發送來的垃圾短信的防火墻。林方向記者透露，“但是今年以來各省又陸續撤掉了防火墻，讓垃圾短信暢通無阻，即使沒撤下來的，發送短信的省份的運營商也研發了新技術，攻破了防火墻。這也是大量短信代理商宣稱可以做到全國無屏蔽的重要原因。發送垃圾短信，沒有運營商的技術配合是根本無法實現的，所以遏制垃圾短信，還是需要運營商管好自身。”
記者在暗訪中也發現，群發短信的公司并未對廣告主發送的內容作任何關鍵詞限制，并且可以隨時向三大運營商的任何號碼無障礙地推送垃圾短信。
【對話】
記者以某品牌女裝負責人的身份，與一位短信群發平臺提供商的業務員進行了業務洽談，以下為洽談中的部分對話：
《每日經濟新聞》記者(以下對話中簡稱NBD)：你們公司是直接跟運營商簽約還是二級分銷商？
業務員：我們是一手分銷商，直接合作的運營商是上海移動。過半通道都是由上海移動發放。
NBD：對于群發垃圾短信，運營商不是有屏蔽機制嗎？
業務員：這個請放心，這種情況是絕對不會發生的。因為公司通道都是可以和客戶平臺連接的。即使是發單高峰期，我們這邊的技術部也會為每個客戶連接合適的發單平臺。
NBD：我如果一次性購買了幾萬條，有發送時間限制嗎？
業務員：沒有時間限制，每個客戶在我們公司都會有相應的準確備注，包括開戶時間、開戶金額、發單累計量和剩余金額等。只要客戶的開戶賬號內金額大于1元余額，都是可以使用的。公司平臺有軟件版和網頁版兩種。網頁版的查詢功能比較齊全，而且比較方便，所以我們公司大多數客戶都是在使用網頁平臺。
NBD：如果我購買了很多量，一次可以發多少條？
業務員：這個就沒有限制了。提交的話，一般一次性發5萬~7萬條會比較穩定。如果再多的話，可以分批提交，這樣不會影響到短信發送的速度。
NBD：我購買的短信量，有限區域、限網和限內容等方面的規定嗎，還是全國及三網、無內容約束地無限制發送呢？
業務員：沒有限制。如果想在全國及三網上發的話，我們也可以提供相應的分類號碼。內容上可以做到無障礙發放。
疑點二：
投訴無用
此前，工信部和三大運營商均針對垃圾短信出臺了舉報和相應處理的整治方案，但相對于海量的垃圾短信而言，大量舉報如同泥牛入海，收效甚微。
目前，用戶可以登錄運營商網上營業廳，或者撥打運營商服務熱線，對垃圾短信進行舉報。此外移動用戶可以編輯“端口號(即推送垃圾短信的號碼)+*(星號)+垃圾短信內容”到10086999舉報；中國聯通用戶可以將垃圾短信發送者號碼與垃圾短信內容一起，發送到“10010”。
106短信平臺自2007年12月1日起實行，其中中國移動短消息類服務代碼為10657；中國聯通短消息類服務代碼為10655；中國電信短消息類服務代碼將為10659。
此類服務代碼開始使用之初，曾有專家分析認為，在采用統一代碼后，可以方便手機用戶分辨信息來源，并立即向運營商及工信部進行投訴，只要舉報增值服務商的代碼即可。
然而，《每日經濟新聞》記者調查后發現，目前用戶投訴垃圾短信卻遇到了“嚴峻挑戰”。
林方對此解釋說，以中國移動為例，目前中國移動使用106端口群發短信，但該端口號碼可以長達19位，這讓用戶既難記憶、又難錄入、更難舉報，“此外，中國移動可以任意更改群發端口的后幾位數字，從數學的邏輯排列組合上，19位的長度可以衍生出無數的群發端口，也使垃圾短信得以生生不息”。
一名垃圾短信分銷商的業務員向記者表示，如果有用戶將其發送端口舉報為垃圾信息來源超過兩次，那么下次發送短信時，這名用戶將被運營商拉進短信“黑名單”，不再收到垃圾短信，從而使這位用戶也不再投訴。
林方也表示，出于利益考量，運營商收到用戶投訴后，并不是將違規的通道關閉，而是將舉報用戶拉入黑名單，同時將該用戶發往各省進行黑名單共享，從而減少舉報。
【對話】
以業務合作為由，記者以某品牌女裝負責人的身份與前述中的短信群發平臺提供商業務員進行了一段對話，以下為對話節選：
NBD：如果有用戶向運營商舉報我發的信息，會不會影響我后續短信的繼續發送？
業務員：不會，每個號碼在運營商那里都會有記錄。如果我們提供的數據中有號碼進行了投訴，且投訴量超過2次，那么運營商就會將相應號碼放進短信黑名單。所以下次再發送短信時，特定號碼就再不會收到短信。
疑點三：
縱容違規
今年4月，工信部先后發布4項通知規定，要求運營商通過主動監測，及時發現端口類商業短信發送服務中出現的不規范行為，切斷垃圾短信利益鏈，重點清理基礎電信企業自有及合作的端口類短信息發送業務。
然而，運營商端口類垃圾短信仍照發不誤。
據騰訊移動安全實驗室監測，截至2013年第一季度，騰訊手機管家接到用戶主動舉報垃圾短信總量達到5.53億，僅2013年第一季度，用戶舉報垃圾短信的數量就達到1.93億條。在第一季度用戶主動舉報的垃圾短信中，廣告類占81.09%，詐騙類占11.46%，違法類占4.24%，其他類占3.21%。
“垃圾短信的來源既有106號段發送的，也有普通手機號碼發送的，各自數量規模都非常大。z*近監測到的用戶主動上報數據顯示：106號碼段的垃圾短信約占45%左右。”騰訊手機管家相關負責人向 《每日經濟新聞》記者表示。
林方表示，日益泛濫的“無簽名”垃圾短信也是運營商涉嫌同流合污的重要證據。“賣群發短信的人通常會說他的通道可以實現70個字無簽名。事實上，運營商集團公司明確要求，各地分公司在發送群發短信時，必須加上發送公司的簽名，以防止廣告主亂發垃圾短信。但是，《每日經濟新聞》記者在暗訪調查中發現，在垃圾短信群發業務中，“不帶簽名”已成潛規則。
林方說，沒有運營商的配合，隨時隨地、面向全國、三網群發、不限內容、不帶簽名的垃圾短信群發根本就無法實現。
【對話】
記者以某品牌女裝負責人的身份與前述中的短信群發平臺提供商業務員進行了一段對話，以下為對話節選：
NBD：不帶簽名是吧？
業務員：嗯,是的。
疑點四：
利益叢生
新華社2008年9月27日對外發布的一則消息稱，當時中國移動和中國聯通已達成了一致意見：堅決不向任何企業和個人提供低于每條5分錢的短信服務，并都對此進行了明確承諾。
記者拿到的一份《移動短彩信業務宣傳方案》內容顯示，中國移動文字短信群發業務的對外銷售價格為5分錢一條。不過根據記者的暗訪，一條垃圾短信的價格可低至三四分錢。
是誰偷偷降低了群發短信的價格，又有誰在其中獲利？
對于其中的價格反差，《每日經濟新聞》記者調查后發現，可能主要有兩個原因，一是短信群發公司在發送短信時未按合同中規定的足量發送，存在“缺斤少兩”的問題。
記者調查后發現，通常一級代理商批發買入群發短信的價格約為每條1分多錢，而他們在制作群發軟件時，就會在軟件中植入漏發程序，扣量5%左右，然后再以高出2~3分的價格轉手賣給次級代理商。分銷商拿到短信發送額度后，出于行業競爭的激烈性，一般以3~5分/條的價格報價。在發送短信時，為了賺取利潤，通常只按客戶訂購短信量的四到六成發送，部分群發公司z*終的發送量更少。而客戶由于購買的短信量較大，一般很難真正監控到短信群發公司的z*終發送量，這也為短信群發公司的偷工減料之舉提供了空間。
另一個原因是運營商給出的返點。
林方對此詳細解釋說，“垃圾短信背后隱藏著很長的利益鏈，全國一年近2000億條的群發短信量。如果運營商和代理商之間沒有任何利益瓜葛，這么多的發送量是不可能順利發出的?，F在運營商集團層面要求這種短信的價格不得低于5分錢，不過市面上很多報價不正常的短信群發代理公司，卻基本上以4分、3分的價格在賣。代理商們不會做賠本生意，如果沒有運營商的返點，這種價格是根本不可能做出來的。同時，只要有返點，就肯定有腐敗。”
他同時透露，行業通常的潛規則是，運營商返點給代理商，代理商再私下拿出大頭回頭感謝運營商里面的關鍵性人物。
【對話】
記者以某品牌女裝負責人的身份與前述中的短信群發平臺提供商業務員進行了一段對話，以下為對話節選：
NBD：你們公司的群發短信多少錢一條？
業務員：請問是發會員通知短信，還是廣告宣傳短信？
NBD：廣告宣傳短信。
業務員：廣告宣傳短信的話，我們公司有“106（號段）70字無簽名通道”，單價5分，3萬條以上有優惠贈送。“106（號段）65字自帶簽名通道”，單價4分，量大優惠。“0971、0739”等各類電信通道，單價5分，也是3萬條以上有優惠贈送。
NBD：如果購買的量大，有什么具體的優惠？
業務員：單價5分的通道，1萬條是5分錢1條，3萬條時為4.5分1條，5萬條時為4分1條，10萬條時為3分1條，同時贈送短信1萬條。單價4分的通道：1萬條時4分1條，3萬條時3.5分1條，5萬條時3分1條，10萬條時2.5分1條，另贈送短信1萬條。如果購買量超過10萬條的話，再贈送一些短信，也是可以商量的。
疑點五：
輪流坐莊
“2009年央視曝光了中國移動下屬山東分公司群發垃圾短信，中國移動關閉了大量群發端口；其后，中國電信的群發端口如雨后春筍般冒出來，這也導致了2012年中國電信被央視曝光；但是，從去年底到現在，中國移動的群發短信又兇猛地卷土重來了，三大運營商對垃圾短信的操盤，恰如一場輪流坐莊的游戲。”作為內行的林方如此描述這種垃圾短信行業的幕后怪象。
根據12321網絡不良與垃圾信息舉報受理中心的數據顯示，在今年4月7日工信部吹響又一輪垃圾短信清除行動的沖鋒號后的4月14日~4月20日，該中心間接收到的舉報中，通過端口發送的垃圾短信量不減反增，環比上升61%，再一次體現了垃圾短信身上“打不死的小強”的“信堅強”性質。其中，通過端口方式發送的垃圾短信排名前三的地區分別為廣東（1890件次）、四川（1720件次）和浙江（859件次）。轉給基礎電信運營企業調查處理用戶舉報的端口類數據共計9874件次。其中，中國移動2811件次、中國聯通338件次、中國電信6725件次。
運營商的業績考核機制成為垃圾短信泛濫的另一助推力。
目前，我國電信運營商利用KPI進行考核。這種考核方式把對部門或員工績效的評估簡化為對幾個關鍵指標的考核。這種方式在提升效率的同時，也導致了電信運營商很多工作均圍繞著關鍵指標進行分配。
林方告訴《每日經濟新聞》記者，目前運營商傳統的話音業務收入下滑得非常厲害，而短信群發業務正好可以很好地彌補這塊下滑缺口，“每年集團都要制定收入任務，其后再層層分解，集團分解到省公司、省公司要分解到地市級。問題z*終暴露在了地市級層面，為了達成收入目標，地市級層面必須千萬百計地拉收入，而垃圾短信就成為了其拉收入的一大動力源。其實運營商也怕垃圾短信被用戶投訴，但收入壓力太大了，所以他們只能鋌而走險。”
相關鏈接
【律師炮轟運營商：既違約又侵權】
針對垃圾短信泛濫問題，四川法典律師事務所律師都燕果撰文指出，在用戶沒有訂制、申請某種短信服務的情況下，短信服務商擅自提供有償的信息服務，相當于商業上的“強買強賣”行為，侵犯了用戶的消費選擇權和事先知情權，侵害了他們的利益。“垃圾短信涉嫌侵犯他人安寧權、通信自由權、隱私權、個人信息保護權、消費自由權等多種權利。運營商向用戶發送垃圾短信造成的侵權，屬于運營商直接侵權。”
不過令人較尷尬的是，雖然垃圾短信早已在中國社會泛濫成災，但相關法律法規的跟進卻嚴重滯后。
《每日經濟新聞》記者注意到，2000年我國頒布了《電信條例》，但是該條例中并沒有對垃圾短信作出明確的法律規范。在2004年頒布的《關于規范短信息服務有關問題的通知》中，也只是對垃圾短信的問題提出了一些規范意見，缺乏實際法律效力。
中國人民大學商法研究所所長劉俊海認為，由于我國立法存在漏洞、消費者維權的法律依據不足，特別是消費者舉證難、標的金額小，導致垃圾短信問題難以通過法律層面得以合理治理。
北京市京華律師事務所律師劉宏輝一針見血地指出，目前對于垃圾短信的法律監管，基本仍停留在無監管的真空狀態。
記者注意到，與我國垃圾短信在法律層面的“放任自由”狀態形成鮮明對比的是，一些發達國家已對此作出了相應的法律嚴懲機制。比如美國的相關法律就規定，違規發送垃圾短信者z*高將被罰款600萬美元，嚴重者甚至會被處以監禁。而在韓國，未經用戶同意發送垃圾短信的行為，z*高將被處以約合人民幣18萬元的處罰。
【暗訪垃圾短信“跳蚤市場”：一年2000億條為運營商創收數百億元】
“嘀嘀嘀”，午夜時分，已躺在床上的李明（化名）的手機短信鈴聲響起：家人有急事，公司有通知，還是好友的消息？當李明艱難地起身查看，卻發現這又是一條垃圾短信，心中無名火憤然而起。對于手機用戶來說，類似情景已經成為常態，而垃圾短信已成為人人喊打的過街公害。
5月17日是世界電信日，借此機會，在運營商體系內人士林方（化名）的協助下，《每日經濟新聞》記者調查發現，垃圾短信屢禁不止，原因錯綜復雜，z*終都指向垃圾短信背后環環相扣的利益鏈條。
追蹤垃圾短信泛濫背后的利益鏈條，有一個環節不能被忽視：短信群發公司究竟是如何獲悉用戶的手機號碼信息？事實上，盜賣用戶手機號碼在內的個人信息，早已成為一個公開的生意。在垃圾短信利益鏈條中，除了個人信息盜賣環節外，另一個環節同樣引人關注，那就是垃圾短信的需求市場，畢竟在市場經濟條件下，需求催生供給。
4月7日，工信部打響了新一輪的手機保衛戰。當天工信部發出的《工信部電管函[2013]160號》通知內容顯示，工信部決定自2013年4月至12月開展深入治理垃圾短信息專項行動。值得注意的是，這是自2008年央視“3·15”晚會，分眾傳媒旗下子公司分眾無線被曝光為垃圾短信重要來源地后至今，工信部在6年內推出的第6次垃圾短信清理行動。
《每日經濟新聞》記者發現，目前國內垃圾短信發送的主要來源為“端口類”，利用這種方式發送垃圾信息，不僅數量多，而且速度快。
運營商每季度向用戶發送垃圾短信近500億條，一年將累計達近2000億條，而這將會給運營商每年帶來幾百億元的創收。”（齊文婷）
垃圾短信成“小強”
在持續地圍追阻截中，垃圾短信不但沒有消停，反而進化成“信堅強”，愈挫愈勇。
新浪微博網友花醉農在微博上的抱怨頗具代表性：“z*近垃圾短信越來越多，退一個又來一個，太黑暗了，不知道有沒有什么辦法治一下他們?，F在每天收到10條以上，我還是10年以上的老客戶。”
不僅是非電信業人士對此抱怨不斷，電信業內的人也同樣深受其害。今年兩會上，全國人大代表、中國移動浙江公司總經理鐘天華就曾對垃圾短信狂轟亂炸、個人信息被泄露的事感到鬧心。“我z*多時候，一天要收到十多條垃圾短信，真是很無奈。”
對于垃圾短信泛濫成災的現象，一s*打油詩對此刻畫得入木三分：“粗俗的、涉黃的、低級趣味流氓的；炒股的、詐騙的、中獎忽悠上當的；賣槍的、銷贓的、暗售迷魂藥方的；詛咒的、謾罵的、不轉叫您害怕的；賣房的、開業的、莫名其妙感謝的；辦證的、賣票的、提拔報銷需要的；恐怖的、造謠的、難與社會協調的；誤導的、群發的、短信業務開發的……”。
《每日經濟新聞》記者在調查中發現，垃圾短信屬于群發短信中的一種。目前國內的群發短信，主要分三大類：一是銀行、運營商等向用戶發送的提醒服務，如銀行消費信息、信用卡還款提醒、運營商發送的服務推薦等；第二類是企業向會員發送的商業信息，如凡客誠品、當當等電商企業向會員推送促銷信息等；第三類為小廣告、欺詐短信等垃圾短信。
北京零點調查公司的一份調查數據顯示，有47%受訪者表示目前正面臨垃圾短信、騷擾電話和手機App彈窗廣告的襲擾。垃圾短信已成為侵擾人們生活的一大社會公害性問題。
根據中國互聯網協會組織、12321網絡不良與垃圾信息舉報中心調查顯示，2012年下半年，我國手機用戶平均每周收到垃圾短信息10.7條，占全部短信息的22.5%。其中，66.3%的用戶收到過中獎類詐騙短信，而收到冒充銀行扣款類詐騙短信的用戶達到52.8%。
年傾銷2000億條短信
林方向《每日經濟新聞》記者表示，自2008年央視“3.15”晚會曝光后，垃圾短信已成人人喊打的過街老鼠，但行業卻并未因此走向消亡，反而z*終修煉成了 “打不死的小強”，這在本質上緣于運營商同流合污造成的惡果。
工信部的統計數據顯示，今年一季度全國移動短信業務量為2321.4億條，同比增長0.5%；其中，點對點短信量為1247.4億條，同比下降10.9%；月戶均點對點短信量達到52.6條，同比下降11.2%。
對于這組統計數據，普通用戶恐怕難以看出短信總體發送量增長和點對點短信量大降這兩個數據之間存在的行業玄機。而這正是垃圾短信被瘋狂發送的直接證據。
據《每日經濟新聞》記者調查了解，企業或個人發送垃圾短信的渠道主要分為端口類和點對點類等兩種。點對點類是指直接通過特定手機號碼定向發送垃圾短信；而端口類則是短信服務提供商利用電信企業端口或行業類應用端口等形式群發垃圾短信。
目前，國內垃圾短信發送的主要來源為“端口類”，利用這種方式發送垃圾信息，不僅數量多，而且速度快。而點對點類則為補充配角。
端口類垃圾短信，其發送的端口號碼一般以“106”開頭，手機用戶只需翻閱一下自己近期收到的垃圾短信，就會發現，目前大多數垃圾短信都是以106開頭的號碼。
一位用戶向記者投訴道，16號上午8：54至下午14:36期間不到6個小時內，這位用戶共收到19條垃圾短信，其中18條為“106”開頭的端口類垃圾短信，只有1條為特定號碼發送的點對點類垃圾短信。
據記者調查，106短信平臺是基于中國移動、中國聯通和中國電信等三大運營商提供的短信端口，這個端口可以通過互聯網連接實現與指定號碼進行短信批量發送和自定義發送。
回過頭再來解讀上述那組統計數據：今年一季度全國移動短信業務量2321.4億條，同比增長0.5%。其中，點對點短信量1247.4億條，同比下降10.9%。——這一數據意味著，普通用戶間互相發送的點對點短信量正在明顯下滑，一季度同比下滑10.9%，不過與此同時，一季度全國發送的短信總量卻逆向同比增長了0.5%，這背后隱藏著怎樣的秘密？
林方對此解釋說，用一季度全國短信總量2321億條減去點對點短信量1247億條，便會得到1074億的結果，而這一數字就是來自運營商短信平臺端口的群發信息總量。“在這些群發短信中，保守地說，垃圾短信占有50%，這也就意味著，運營商每季度向用戶發送垃圾短信近500億條，一年將累計達近2000億條，而這將會給運營商每年帶來幾百億元的創收。”
分銷商的短信生意
在林方的介紹下，《每日經濟新聞》記者進入了數個專業的垃圾短信交易QQ群，潛伏其中。與其說這是一些QQ群，還不如說它們更像是一個跳蚤市場，此起彼伏的叫賣聲中，夾雜著只有內行們才懂的各色行業暗語。
“跨網模擬網關，實號全到，百分百發送，隨意監控測試，穩定大量接單；發正規電商PUSH,可一對一發送，到達率高速度快，效果佳；10657CMPP直連通道，可發全國，時時狀態成功計費，70字無簽名；浙江聯通跨網官方直連平臺，成功計費時時狀態，70字無簽名。”在一個垃圾短信QQ群上，一個人高聲吆喝叫賣著。
此人的吆喝聲剛落，另一人接著喊叫著：“一直被模仿，從未被超越！j*MAS三網106，【70字、無簽名】【全國全網】四大類皆可發！北京、四川無壓力！歡迎測試走單。歡迎咨詢本Q【谷先生】電話：***”。
其它人也不甘示弱：“【上海021】【電信跨網】【聯通跨網】接口齊，發送內容限制少，可查狀態。call：***陳。”
“您還在為放假不能發而煩惱嘛？您還在為發送收不到而憂愁嘛？您還在為地區性屏蔽而苦惱嘛？您還在為通道不給力而擔憂嘛？那么就來找我吧！【106】通道70字，成功計費，72H運營商自動返還，可發【教育】【房產】【金融】【移民】【所有正規商業信息】量大可以申請直連，誠招實力代理，歡迎各大短信公司，終端客戶前來測試走單，【誠招代理】
……
《每日經濟新聞》記者加入的多個垃圾短信平臺代理商交易QQ群內，每天從早到晚，這些QQ群里都充斥著接連不斷的叫賣聲。
普通用戶可能不知道，這些頻繁叫賣的人就是垃圾短信生態鏈條中極為重要的一環——短信平臺代理商、群發短信二級分銷商、三級分銷商，這些公司在運營商與垃圾短信發送者間搭起了方便的橋梁，并以此漁利。
如果把垃圾短信比喻成一塊塊“小廣告”、“牛皮癬”，他們就是負責印刷、張貼廣告的人，只不過其手段更為高妙，只需要幾妙鐘就可以將數萬條垃圾短信成功推送到每個人的眼皮底下。
記者以業務合作為由，與一位垃圾短信分銷商業務員取得了溝通。該業務員向記者發來的一份“信息應用合同”內容顯示，對方為上海搜搜文化傳播有限公司。
該合同規定，甲乙雙方根據《中華人民共和國信息法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國民法通則》等有關法律、法規，簽訂信息應用合同。由對方為客戶方提供信息應用平臺，由客戶方通過信息應用平臺自行發送信息。
這位業務員隨后向記者提供了一個網頁短信平臺的測試帳號，記者用測試賬號登錄http://www.guanggaoren.cn:7000，發現這是一個簡單的網頁商用短信發送平臺。
頁面顯示其為 “短信群發管理系統”，并有兩個主要的輸入框，上方為短信內容輸入框，內容限制為70字以內；下方為目標手機號碼輸入框，可以批量導入大量的號碼數據。記者在上面發送了幾條信息，均取得了成功。
在百度搜索框內搜索關鍵詞“短信群發”，可以找到相關結果974萬個。記者發現，有大量公司都在開展這項業務，并且設有正規的企業網站。其中，排在搜索結果第一位的“創明網絡”，自稱為是“中國z*強大的短信平臺系統”。公司在介紹中表示，其短信平臺具備各地移動聯通電信端口，可以使信息更快到達客戶的手機。“使用短信平臺發送中國移動、聯通,每條短信收費都少于0.1元.購買越多,優惠越多,單條短信z*低至3.5分。”
記者向該公司客服人員詢問可否利用其群發平臺發送廣告?？头卮鸱Q，價格從5分~7分不等，500元起充。
隨后，記者又通過搜索結果聯系了另一家名為“九天企信王”的群發公司，該公司客服人員也表示，可以發廣告，而且不會審核廣告主的發送內容。
記者觀察
【垃圾短信投放需求旺盛 個人信息盜賣猖獗】
在垃圾短信利益鏈條中，垃圾短信的需求市場也非常引人關注，畢竟在市場經濟條件下，需求催生供給。
追蹤垃圾短信泛濫背后的利益鏈條，有一個環節不能被忽視：短信群發公司究竟是如何獲悉用戶的手機號碼信息？事實上，盜賣用戶手機號碼在內的個人信息，早已成為一個公開的生意。
出于經營需要，消費者的個人信息被運營商、銀行、中介機構、保險公司、航空公司以及各類零售企業收集，但這些信息資源卻并沒有得到有效地監管，而時常面臨有意或無意泄露的危險。
垃圾短信投放需求旺盛
值得注意的是，《每日經濟新聞》記者在調查中發現，目前垃圾短信群發公司在對外接單時，會根據客戶特定業務對應的特定客戶群，免費向客戶提供號碼庫資源。
一位短信群發公司業務員在與記者溝通時就明確指出，行內公司向客戶服務時，對于號碼庫“不另外收費，這是屬于我們的服務范圍之內，畢竟也不是每一位客戶都有那么多號碼的。”
對于手中用戶號碼庫的獲取來源，這位業務員介紹說，在本世紀初垃圾短信行業剛起步時，從業人員主要通過二級市場高價收購用戶個人信息。不過伴隨這個行業的壯大，慢慢地從業人員間開始互通有無，一些號碼庫便逐漸成了該行業內部的資源共享信息了。
記者在暗訪中，一位從業人員對此解釋說，從大的方向來說，垃圾短信的旺盛需求主要緣于兩個原因，一個原因為價格便宜。
一位北京地區的品牌房企品牌部負責人在記者私下溝通中就承認，他所在的房企有新樓盤推出時，在廣告宣傳費分配中，也會適當考慮垃圾短信這個渠道，主要原因是便宜。這位負責人舉例說，一個北京樓盤預計開盤時，其面對的客戶群體主要是北京這座城市中的特定客戶群，基本量并不大。如果通過垃圾短信渠道向特定客戶群發10萬條短信，一般的花費支出為25萬元左右即可。“花費不大，但容易覆蓋目標客戶群。如果這筆投入能帶來一個成交客戶，以北京的高房價現實計算，就足夠收回成本了”。
上述從業人員繼續解釋說，另一個原因就是一些非法業務，只能通過垃圾短信這種渠道來傳播，比如代辦文憑、販賣發票等。
個人信息外泄的三種途徑
《每日經濟新聞》記者調查后發現，目前用戶個人信息外泄主要存在以下三種途徑：
一、互聯網注冊信息
互聯網用戶在訪問網站并進行注冊時，網站通常會要求其提供大量的個人信息，這些個人信息被提交后，通常會被網站存儲。如果黑客入侵網站的數據庫，就能夠看到后臺的數據，從而調取用戶的注冊名和密碼等資料。同時，也不排除網站惡意倒賣用戶信息的可能性。
此外，隨著電子商務的興起，商家套取用戶個人信息的手段也花樣翻新。目前，在淘寶網等電子商務網站上，用戶經常能購買到一些“低價、超值”的商品，殊不知，這些商家可能只是打著 “1元包郵”“9.9元包郵”等口號為幌子，行大量收集用戶個人姓名、住址、電話等信息之實，然后將收集到的用戶個人信息進行倒賣變現。
二、企業資料外泄
3月14日，北京警方通報稱，近期連續破獲兩個有組織的侵害公民個人信息犯罪團伙，抓獲92名犯罪嫌疑人。在其中一起案件中，多名保險公司工作人員先后出售20余萬條客戶信息，被詐騙團伙利用后騙得300余萬元。
4月18日，江西新余市審理了一起非法獲取公民個人信息案，被告人簡某從事非法追債、婚外情等“私家偵探”調查工作。為了做好業務，簡某花費人民幣1500元通過QQ向另一QQ用戶購買了江西省11地市的1633.7802萬條移動公民個人信息。信息內容包括手機號碼、機主姓名、機主身份證號碼、家庭住址、開戶時間。
有運營商人士表示，在運營商內部及一些合作公司，有部分崗位可以輕易獲取大量用戶個人信息，不排除有員工以此謀利的可能。
三、智能手機泄密
根據DCCI互聯網數據中心公布的數據，目前有66.9%的智能手機移動應用在抓取用戶隱私數據，而其中高達34.5%的移動應用有“隱私越軌”行為。
據了解，很多手機應用程序向用戶都會要求實際功能以外的權限，獲取如用戶位置、設備序列號、通訊錄、短信記錄等，并默認地上傳用戶隱私。
其中部分惡意軟件甚至能在后臺竊取用戶手機通訊錄的信息并轉發到指定的服務器，讓不法商家能夠大量收集用戶的手機號碼信息。
國家出臺法律約束
面對日益猖獗的個人信息盜取、買賣，國家已出臺相關政策法規予以約束。
日前，工信部發布了關于《電信和互聯網用戶個人信息保護規定(征求意見稿)》公開征求意見的通知。根據《規定》，電信業務經營者、管理機構及工作人員不得出售或者非法向他人提供電話用戶真實身份信息，否則可以處一萬元以上三萬元以下罰款，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
意見稿規定，用戶個人信息，是指電信業務經營者和互聯網信息服務提供者在提供服務的過程中收集的能夠單獨或者與其他信息結合識別用戶的信息，包括用戶姓名、出生日期、身份證件號碼、住址等身份信息以及用戶使用服務的號碼、賬號、時間、地點等日志信息“，一旦通過，這一界定將具有重要實用價值。
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