李秉仁：我國建筑節能的概況和政策

改革開放30多年來，中國經歷了城市化快速發展的過程，國內生產總值年均增長約10%，城市化水平年均提高約1%，城鎮人口年均增長1000多萬。截至2010年底，我國城市化水平已達到47%。經濟社會快速發展對建筑節能提出了更高的要求。

一、城市化進程推動能源需求持續增長

“十二五”規劃綱要明確指出，要把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。“十二五”規劃綱要明確了城市化水平提高4%、國內生產總值年均增長7%、單位國內生產總值能耗降低16%、單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%的目標。

在中國經濟社會發展過程中，節約能源是一項長期的戰略任務。隨著工業化、城市化、現代化建設的持續發展，能源需求總量將持續增長，二氧化碳排放總量也將持續增長。

二、中國建筑節能概況和發展趨勢

中國是世界第一人口大國，也是能源生產和消費大國。能源供應和能源安全對于中國的發展具有非常重要的意義。住房和城鄉建設部副部長仇保興曾指出，建筑能耗已經占我國社會總能耗的30%。按照2009年中國總能耗30.66億噸標準煤計算，我國每年的建筑能耗已達到9.2億噸標準煤。2010年7月5日，聯合國環境署發布了中文版的《建筑與氣候變化：決策者摘要》(簡稱《摘要》)。《摘要》顯示，建筑業排放的溫室氣體占q*溫室氣體排放總量的30%，并消耗了q*40%的能源。

巨大的能源消費直接關系到國家的能源供應和能源安全，做好建筑節能工作是對環境和生態的貢獻。

中國在建筑節能方面已經做了大量卓有成效的工作。“十一五”期間，建筑節能工作有了實質性進展。截至2009年底，全國節能建筑面積累計達到40.8億平方米，可形成3600萬噸標準煤的節能能力，每年可減排二氧化碳9360萬噸。北方采暖地區既有建筑供熱計量節能改造穩步推進。截至2009年采暖季前，北方15個省、市、自治區已完成建筑節能改造1億多平方米。

盡管如此，中國在建筑節能方面仍存在一些矛盾和問題。比如，仍有少量新建建筑未執行建筑節能標準，既有建筑節能改造任務還十分艱巨。供熱采暖系統運行效率不高，建筑節能技術、產品和材料還不能滿足實際需求等。這些問題之所以存在，有認識方面的原因，有技術方面的原因，也有管理方面的原因。

今后一個時期我國建筑節能工作的重點有:加強對新建建筑的節能監管;強化對既有居住建筑的節能監管和改造，繼續推進供熱計量改革;加強對大型公共建筑的節能監管，加快對高耗能大型公共建筑的節能改造，提高資源利用效率;推進可再生能源在建筑中的規模化應用;積極促進節能新材料、新產品的推廣應用;推進節能農房建設。

三、政策、標準和法規不斷完善

我國的建筑節能工作始于上世紀80年代。1986年3月，我國發布了《民用建筑節能設計標準(采暖居住建筑部分)》，明確了民用建筑節能率目標是30%。1994年，原建設部制定了《建筑節能“九五”計劃和2010年規劃》，修訂了《民用建筑節能設計標準(采暖居住建筑部分)》，將民用建筑節能率目標調整為50%。1999年，原建設部出臺了《民用建筑節能管理規定》，對建筑節能各項任務、相關責任主體的職責等作出了規定。2006年6月1日，《綠色建筑評價標準》正式執行。該標準給“綠色建筑”、“熱島強度”等術語下了定義，構建了綠色建筑評估指標體系。2006年8月6日，國務院下發《國務院關于加強節能工作的決定》。2006年9月，原建設部印發了《關于貫徹〈國務院關于加強節能工作的決定〉的實施意見》，明確了“十一”期間節約1.1億噸標準煤的目標。2007年5月23日，國務院下發《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》。2007年6月1日，國務院辦公廳下發《國務院辦公廳關于嚴格執行公共建筑空調溫度控制標準的通知》。2008年4月1日，《中華人民共和國節約能源法》開始施行，明確建筑工程建設、設計、施工、監理單位應當執行建筑節能標準，鼓勵在建筑中使用新型節能建筑材料和節能設備，鼓勵安裝和使用太陽能等可再生能源利用系統。《民用建筑節能條例》2008年10月1日開始施行。《公共機構節能條例》2008年10月1日開始施行。這些政策、標準、法規的制定和實施對于推動節能減排和建筑節能工作起到了積極作用。我真誠地希望關注中國節能減排和建筑節能的有識之士共同努力，加強合作，推進節能減排和建筑節能工作取得更大的進展。