落實民用建筑節(jié)能條例提高能源利用效率

    建筑業(yè)是能源需求增長較快的領(lǐng)域，我國每年新增建筑面積高達18億－20億平方米，是世界上z*大的建筑市場。目前，建筑能源消耗已經(jīng)占全國能源消耗總量的27.5%，民用建筑節(jié)能潛力巨大。

    面對建筑業(yè)對能源需求的較快增長，如何進一步推動民用建筑節(jié)能工作？住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負責(zé)人介紹，我國民用建筑節(jié)能工作在保證新建建筑執(zhí)行民用建筑節(jié)能強制性標準和促進既有建筑節(jié)能運行與改造方面，取得了較大的發(fā)展和進步，對實現(xiàn)我國節(jié)能優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)資源節(jié)約型社會作出了積極貢獻。同時也出現(xiàn)了一些新的情況和問題。

    一是民用建筑節(jié)能標準難以落到實處。民用建筑節(jié)能設(shè)計標準的實施情況，目前在設(shè)計階段達到97%，在施工階段達到了71%。盡管這個比例在逐年提高，但是差距還是存在的。

    二是既有建筑節(jié)能改造舉步維艱。北方采暖地區(qū)既有建筑的高耗能問題突出，但是由于既有建筑存在產(chǎn)權(quán)形式多樣、結(jié)構(gòu)形式復(fù)雜、改造標準不一、改造費用籌集困難等諸多因素，從全國來看，既有建筑節(jié)能改造進展緩慢。

    三是公共建筑特別是國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑耗電量過大。大型公共建筑單位面積耗電量是普通公共建筑的５倍，是歐洲、日本等發(fā)達國家同類建筑的1.5－2倍。

    四是供熱采暖系統(tǒng)運行效率低。目前，我國集中供熱采暖綜合利用效率為45%－70%，低于發(fā)達國家水平。

    五是缺乏有效的民用建筑節(jié)能激勵措施。目前，對民用建筑節(jié)能在補貼、金融、稅收等方面的激勵措施非常有限，民用建筑節(jié)能工作推進十分困難。

    這位負責(zé)人談到，《民用建筑節(jié)能條例》將于2008年10月1日起施行。按照條例的相關(guān)規(guī)定，新建建筑節(jié)能方面，新建國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權(quán)人應(yīng)當對建筑的能源利用效率進行測評和標識，并按照國家有關(guān)規(guī)定將測評結(jié)果予以公示，接受社會監(jiān)督，國家機關(guān)辦公建筑應(yīng)當安裝、使用節(jié)能設(shè)備。

    在既有建筑改造方面，國家機關(guān)辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的公共建筑的節(jié)能改造，應(yīng)當制定節(jié)能改造方案，經(jīng)充分論證，并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)方可進行，各級人民政府及其有關(guān)部門、單位不得違反國家有關(guān)規(guī)定和標準，以節(jié)能改造的名義對前款規(guī)定的既有建筑進行擴建、改建；國家機關(guān)辦公建筑的節(jié)能改造費用，由縣級以上人民政府納入本級財政預(yù)算。

    在建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能方面，國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當建立健全民用建筑節(jié)能管理制度和操作規(guī)程，對建筑用能系統(tǒng)進行監(jiān)測、維護，并定期將分項用電量報縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門。

    這位負責(zé)人介紹，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將進一步推進民用建筑節(jié)能工作，對政府辦公建筑或大型公共建筑采取更加嚴格的管理制度，采取能耗統(tǒng)計、能效審計、能效公示制度，建立能耗定額，實行超定額加價制度。加強對新建建筑的節(jié)能管理，從源頭上遏制建筑能源過度消耗。引導(dǎo)鼓勵建筑節(jié)能科研和技術(shù)開發(fā)，通過組織實施科研攻關(guān)項目，實現(xiàn)重大和關(guān)鍵技術(shù)的突破來引導(dǎo)技術(shù)進步。通過制定和完善建筑節(jié)能技術(shù)標準，規(guī)范和引導(dǎo)建筑節(jié)能技術(shù)、材料及工藝的發(fā)展。建立建筑節(jié)能技術(shù)、材料、產(chǎn)品的推廣、限制、淘汰制度，配合國家相關(guān)部門進一步做好建筑節(jié)能的技術(shù)、材料、產(chǎn)品、設(shè)備推廣、限制淘汰制度的落實。