建筑領域亟待低碳特征顯著的工程建設標準

    世界關注中國，中國積極應對。我國政府承諾到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放要比2005年下降40%%~45%%，節能提高能效的貢獻率要達到85%%以上。這個目標是根據我國國情、經反復論證后采取的自主行動，是深入貫徹落實科學發展觀的重大舉措，是建設資源節約型、環境友好型社會和創新型國家的重要內容，對實現我國經濟社會又好又快發展具有重大而深遠的意義。

    工程建設標準作為工程建設活動的重要制度和依據，是保障法律、法規等黨和國家各項方針政策貫徹落實的技術支撐，是宏觀技術經濟政策的有效措施，是推動低碳技術開發和應用，促使工程項目建設方式、建筑發展、城鎮化乃至整個社會經濟向高能效、低能耗和低碳排放的模式轉型，實現經濟、社會和環境協調統一的有力手段，同時也是促進產業結構調整，實現經濟增長和碳減排雙贏，協調工業化、城鎮化與能源消耗的關系重要技術措施。因此，溫家寶總理多次在國務院常務會議上強調，應對氣候變化，要加快建設以低碳為特征的工業、建筑和交通體系，制定配套的法律法規和標準，健全管理體系和監督實施機制。《國務院關于進一步加大工作力度，確保實現“十一五”節能減排目標的通知》中要求，加快完善法規標準，完善單位產品能耗限額標準、用能產品能效標準、建筑能耗標準等。

    發達國家應對氣候變化的措施及對我國工程建設標準化工作的啟示

    歐盟明確了減緩氣候變化的目標：將溫室氣體的排放由增加轉為減少。應對氣候變化戰略的特征是通過市場機制盡量降低成本。減排政策和措施在歐盟和成員國不同層次上制定與實施，但在歐盟層次稱為統一和協調的政策和措施，其主要手段按法律效力分為法規、指令、決定和建議；減排政策類型包括排放貿易、標準、財政手段和自愿協議等。

    上世紀70年代末80年代初，能源危機促使美國政府開始制定能源政策并實施能源效率標準。在z*低能效標準方面，制定了IECC（國際節能規范）2000標準和ASHRAE（美國采暖、制冷與空調工程師協會）標準，對低層住宅、商用建筑和高層建筑能源性能（圍護結構、采暖空調），如在z*小熱阻值和z*大傳熱系數等方面作了強制性要求。近年來，制定z*低能耗標準的能耗產品品種越來越多、越來越嚴格，標準更新周期為3年~5年。除了推行強制標準之外，美國政府還提倡自愿的節能標識。其中z*為典型的是美國環保署（EPA）和美國能源部（DOE）從1998年開始聯合推動的“能源之星”項目。獲得“能源之星”標識的產品一般都超過該類產品相應的z*低能源效率標準，其主要對象是商用建筑。對于能源效率在同類建筑中領先25％的范圍內、室內環境質量達標的建筑，可授予“能源之星”建筑標識。制造商按照政府規定的能效標準和測試規程自行認證或委托獨立檢測機構認證，向能源部提交認證報告。政府通過抽檢進行監測。經濟激勵是成功實施能效標準和標識，特別是“能源之星”標識的關鍵性配套政策措施。這些措施包括補貼、稅收減免、抵押貸款、設立節能公益基金、低收入家庭免費進行住宅節能改造等。同時，美國綠色建筑協會建立并推行了《綠色建筑評估體系》，作為一個開放式發展的指標體系，目前已經發展成針對新建建筑、既有建筑、商業建筑室內環境、建筑主體和外殼、住宅、學校、零售店以及社區開發共8個評估分冊。

    日本的節能政策在產業、民生、運輸等部門已逐步貫徹執行。同時，為實現“循環型經濟社會”，日本還采取了多種并行的政策和鼓勵措施：開發高新技術提高資源和能源的利用效率，建立高效率的能源回收和儲蓄技術，把新技術應用在各種工藝流程和產品生產過程中，從而提高生產效率和產品質量。

    2008年，英國作為世界上第一個通過立法進行強制減排溫室氣體的國家，出臺了《氣候變化法案》。從2002年開始，英國先后采取了15%%氣候變化稅和10%%可再生能源指標等政策，并頒布了相關建筑法規，規定了建筑行業能耗標準。2007年，英國政府頒布“可持續住宅標準”，對住宅建設和設計提出了可持續性新規范，經評估頒發相應的節能等級證書。2006年，英國政府發布部令，按照可持續住宅法規要求，從2008年起對所有新建建筑物能耗即二氧化碳排放進行強制性評價。

    新西蘭環境部從上世紀90年代開始開展了系列研究，探討氣候變化對新西蘭的可能影響，分析了極端氣候對未來建筑性能、設計和標準產生的影響，評估了氣候變化（風、暴雨等）對建筑環境的可能影響，提出了適應氣候變化的措施。該國還發布了《氣候變化對建筑部門的影響—住宅》、《氣候變化可持續性住宅指數的草案》、《氣候變化對建筑部門的影響—辦公樓》、《氣候變化對建筑部門的影響—適應和減緩政策及修改的CCSI》等研究報告。

    挪威建筑研究所（NBI）從2000年起開展“氣候2000—極端惡劣天氣氣候條件下的建筑施工研究”，主要內容包括：調查研究氣候變化對建筑環境的潛在影響，提出適應變化的策略；研究制定新規劃和建筑設計（材料、結構、外部維護結構）的方法、工具、解決方案，從而保障惡劣氣候條件下的建筑耐久性和可靠性；為保障處于惡劣天氣氣候條件下的建筑性能，提出修訂施工標準和規范的技術依據。同時，相關研究還對挪威20座現有建筑的風荷載和雪荷載進行調查統計，對極端氣候變化與結構荷載取值及結構設計方法的影響關系進行了研究。

    IPCC第四次評估報告，對各國應對氣候變化的政策措施總結如下：關于國際政策和措施，《京都議定書》規定了3個手段，即京都機制，包括國際排放貿易(I鄄ET)、聯合履行機制(JI)和清潔發展機制(CDM)；關于國家政策、措施和手段；有基于市場的政策、標準及相關規定、自愿協議、信息計劃和基于價格的政策等。世界各國都非常關注政策措施，因此，2007年八國峰會又強調應對q*氣候變化的政策措施包括：氣候友好技術、市場機制、能源供給管理多元化、生物多樣性、控制濫伐森林，特別是可持續建筑、工業、電力、交通等重點領域圍繞以提高能源效率為目標的各項措施。

    從各國應對氣候變化的政策措施可以得出下列重要啟示：標準是重要的應對氣候變化的具體措施，強制性標準與自愿標準相結合的體制是推廣低碳技術的有效方式，特別是不斷改進的能效標準是工作核心；建筑，特別是公共建筑是重點減排對象；能耗統計標準是市場機制的基石；科學的研究成果是制定政策的基礎。

    完善低碳特征工程建設標準體系設想

    低碳建筑節能環保技術標準，以低碳排放為特征涉及建筑全生命周期各環節，主要包括：熱島效應防護、日照與采光設計、生態共生理念、圍護結構一體化高效保溫隔熱技術、暖通空調系統、高效照明和照明控制技術、建筑智能化系統、太陽能、熱泵等可再生能源在建筑上的綜合利用技術標準等。

    以“低碳”為特征的工程建設標準（簡稱低碳標準）是轉變經濟發展方式、調整經濟結構、淘汰落后生產能力、加快節能減排、積極應對q*氣候變化、建立現代產業體系的技術手段。因此，適值建筑發展方式、城市發展模式轉型關鍵時期，我們要全面審視工程建設標準、完善制度化建設、構建低碳標準體系，為工程項目、建筑、城市可持續發展提供技術支撐。

    1.健全、完善低碳特征標準體系

    制定低碳特征標準體系發展規劃。提出《適應低碳生態城市發展的標準體系》編制的基本設想：包括基礎標準、技術標準、產品標準、工程標準、管理標準以及各類建筑節能設計標準、運行標準、檢測標準、能耗標準、新能源利用標準等，并根據建筑節能工作的開展適時修改建筑節能標準，逐步提高建筑節能水平。

    盡快完善相關強制性標準，加強重點領域工程建設標準制定修訂工作。減緩氣候變化，為避免熱島效應、保證日照與采光設計、落實生態共生理念，推廣圍護結構一體化高效保溫隔熱技術、暖通空調系統、高效照明和照明控制技術、建筑智能化系統、太陽能、熱泵等可再生能源在建筑上的綜合利用，健全完善規劃、建筑節能設計、施工（荷載、特殊土質、建材應用）、可再生能源利用等標準，如《風力發電工程施工與驗收規范》、《光伏發電場設計規范》、《可再生能源應用工程評價標準》、《光伏建筑一體化系統運行與維護規范》等。

    2.加強基礎研究

    急需開展基礎性標準研制工作。能源、資源、環境對經濟發展的約束日漸凸顯，《國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要》中的節能減排約束性指標、碳排放強度等指標的提出，昭示著碳總量控制時代的來臨。工程建設領域能耗統計標準、碳計量方法標準，以及碳定額確定的方法與指標是支撐市場機制的基礎性標準，是滿足碳總量控制時代的關鍵標準。

    加強建設領域循環經濟方面的標準化研究。面對城市發展、產業結構、建筑綜合設計等涉及到的循環經濟運行機制，需要加強建設領域循環經濟方面的標準化研究。分析工程建設、建筑材料、冶金等行業的內在關聯對工程建設標準化的需求，特別是關鍵指標的內在關系；分析城鄉開發區、經濟區、工業園區、示范區等關聯產業對工程建設標準化的需求；分析支撐循環經濟發展的獨立產品、資源（如中水、粉煤灰、鋼鐵渣粉），在生產使用中對工程建設標準化的需求；評估城鄉工程建設標準化重點領域標準的需求狀況，明確適應產業結構調整形勢下的工程建設標準化工作方向。

    開展工程建設標準化應對氣候變化戰略研究。面對q*低碳發展的背景、面對我國建設領域應對氣候變化的客觀需求，需要開展工程建設標準化低碳發展戰略研究。根據工程建設標準的歷史、現狀、客觀條件、發展需求等，確定其長遠發展目標，提出實現長遠目標的策略和途徑。

    3.加強重點領域和薄弱環節的強制性標準的實施與監督

    當前，要實現2020年大部分建筑完成節能改造的目標，一定要把強制性標準的實施監督作為一項重點工作和經常性工作，常抓不懈，抓住重點領域和薄弱環節，發揮工程建設標準化管理機構在標準實施監督中的綜合協調、技術解釋和信息反饋作用，對建設活動各方主體使用標準的有效性、實施標準的全面性、執行標準的準確性加強監督，嚴肅查處嚴重違反強制性標準的行為，特別是涉及能源資源節約和合理利用、工程質量安全的強制性標準。

    工程建設標準強制性條文，是規范建筑市場不規范的企業行為的重要執法依據，是保障市場行為客體（建設工程）滿足不同市場主體對質量、安全、衛生、環保和能效等要求的技術依據，是解決質量糾紛和契約合同仲裁的技術依據，是落實相關法律法規的有效實施途徑。實現低碳特征貫穿了工程建設全過程，涉及規劃、設計、施工、使用維護和運行管理等各環節，以及采暖、通風、空調、照明等各方面，單獨強調哪一個環節或哪一個方面都難以實現z*終的節能目標，因此必須要強化以低碳特征工程建設強制性標準貫徹實施為主要內容的工程建設全過程監管。通過強制性標準的嚴格貫徹執行，在節能環保技術要求和具體措施上做到全面覆蓋，以綜合實現低碳建筑節能降耗目標。加強監督檢查，及時處理和糾正不執行標準的行為。建議繼續在建筑節能、工程質量安全等監督檢查中，加大有關標準，特別是強制性標準實施的監管力度，要求各地必須按照工程建設強制性標準的規定，嚴把規劃審批關、施工圖設計文件審查關、工程竣工驗收備案關。同時，組織開展全行業的專項檢查或重點督察。

    4.探索、完善減緩氣候變化的技術政策

    建立低碳建筑技術、產品認可機制。面對蓬勃發展的低碳建筑技術措施，應評估低碳建筑技術措施節能減排效果和適用性，盡快制定修訂相應的工程建設標準，引導規范成熟、可靠的技術在建設領域的推廣和應用，發揮節能減排的效用。同時，應約束、限制或禁止節能減排效果不達要求的技術措施，以避免造成更多溫室氣體排放。

    加強工程建設標準國際化工作。開展中外標準對比分析研究，深入了解其他國家工程建設標準在應對氣候變化方面的成果、水平和技術措施等；加強國際合作，完善我國工程建設標準國際化的運行機制；加強標準輸出，需要研究輸出模式和輸出重點，制定工程建設標準輸出的規劃和實施方案。

    總之，加強工程建設標準化制度建設，完善低碳特征工程建設標準，需要在繼承中發展。回顧節能省地型住宅、綠色建筑、生態建筑、智能建筑、宜居城市、花園城市、人文城市、魅力城市、z*具競爭力城市等發展理念，無不貫穿著“低碳”思想。低碳特征工程建設標準應圍繞減緩氣候變化降低能源消耗目標、全社會建筑能耗約束性指標，以能耗統計為基礎、能源使用控制為核心、能耗控制措施評價為手段梳理現有技術措施，識別關鍵技術；通過評估關鍵技術相關標準狀況、經濟可行性，納入標準體系框架、進入制訂計劃；通過編制、發布、實施，z*終達到不斷改善綜合建筑設計、促進超高能效電器設備使用，加強重點領域和薄弱環節的強制性標準的實施與監督，支撐建筑、城市可持續發展的目標，在實施監督過程中發現未來技術需求，反饋給標準制定管理部門，形成良性循環，促進建筑發展方式、城市發展模式加快轉變，不斷促進建筑、城市可持續發展。